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在全市妇女儿童工作会议上的工作报告
在全市妇女儿童工作会议上的工作报告
副市长 陈少敏
（2012年7月12日）
同志们：
今天，我们召开的全市妇女儿童工作会议，是一次非常重要的会议。党和政府非常重视妇女儿童工作，去年11月27日，温家宝总理出席第五次全国妇女儿童工作会议，并作重要讲话，刘延东国务委员作工作报告；今年5月22日，王国生省长出席全省妇女儿童工作会议，并作重要讲话，张岱梨副省长作工作报告。前不久，市政府第七次常务会议专门听取全市妇女儿童工作汇报，雪荣市长对妇女儿童工作提出了非常重要的意见，第七次常务会议还出台了一系列支持妇女儿童发展的政策措施，今天，雪荣市长又亲临大会并作重要讲话。我们要认真学习领会会议精神，切实抓好贯彻落实。下面，我就实施新一轮妇女儿童发展规划，做好当前和今后一个时期全市妇女儿童工作，讲几点意见。
一、十年来我市妇女儿童事业取得了重大成就
市委、市政府历来高度重视妇女儿童工作，不断加强领导、加大投入，采取有力措施推进妇女儿童事业发展。黄冈市妇女儿童发展规划实施10年来，在市委、市政府的正确领导下，各地区、各部门强化职责、同力协作、狠抓落实，我市妇女儿童事业取得了新的重大成就。主要体现在以下方面：
（一）妇女儿童健康状况明显改善。一是妇幼卫生保健工作成效显著。2010年，全市孕产妇住院分娩率达99.82%，孕产妇死亡率降至10万分之9.79，十年下降三分之二以上。婴儿和5岁以下儿童死亡率分别降至千分之4.99和千分之5.96，十年下降三分之二以上。二是儿童营养状况明显改善。2010年，全市5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为4.5%，十年下降60%以上，低出生体重儿发生率一直控制在1.11%。三是疾病防控力度不断加大。2010年,全市全面达到基本消灭脊髓灰质炎、基本消除新生儿破伤风、降低麻疹发病率和死亡率等多项计划免疫目标。通过采取综合防治措施，我市女性患艾滋病病毒等重大疾病感染的人数得到有效控制。
（二）妇女儿童受教育程度大幅提升。一是全市儿童普遍接受基础教育。2010年，全市小学适龄儿童净入学率和初中学生毛入学率分别达到99.97％和95.75％，基本消除性别差异；全市高中阶段毛入学率达82.91％，比2000年提高近一倍。着力做好留守儿童和进城务工子女平等接受教育问题，妥善解决全市1.5万名进城务工子女和39.8万名留守儿童入学问题。二是残疾儿童特殊教育逐步加强。全市所有接收残疾儿童特殊教育的学生全部享受“两免一补”的政策。2010年，全市残疾女童义务教育入学率达88%，较好地保障了残疾女童受教育权利。三是女性平等接受高等教育。2010年，我市高等教育毛入学率达到32％，基本消除性别差异。同时，妇女扫盲工作成效显著，全市45岁以下的青壮年妇女基本扫除了文盲，女性平均受教育年限达8.97年。
（三）妇女就业和社会保障水平明显提高。一是妇女就业规模不断扩大。通过实行积极就业政策，将新增就业和控制失业列为政府为民办实事之一，积极促进女性平等就业。2010年，全市女性就业人数占总就业人数的48%。2010年以来，我市着力推进妇女小额担保贷款工作，出台优惠政策，为一大批创业妇女提供了急需的资金支持。二是妇女就业结构逐步改善。随着就业女性综合素质的提高，就业结构呈现从低层次的简单劳动向较高层次的科技和管理等领域流动的趋势。2010年，全市中高级专业技术人员中的女性比例达30.6%。三是妇女社会保障水平不断提高。全市妇女参加的各类保险比例逐年提高，享有的社会福利不断增加。2010年，全市妇女参加基本养老、医疗、失业、工伤保险的人数分别达21.3万、77.3万、10.11万、10.5万人，城镇企业职工生育保险覆盖率达97.1％。
（四）妇女参与国家和社会事务管理程度显著提升。我市高度重视发挥妇女在参与国家和社会事物管理中的重要作用，积极为女干部成长成才创造条件，妇女参政议政工作取得显著成绩。一是女干部队伍不断壮大，2010年底，市人大代表中女性比例为18.1％，市政协委员中女性比例为20.8％，有女公务员4100多人，均比十年前有较大提高。二是女干部参政层次显著提高。2010年，市、县、乡三级党委、人大、政府、政协领导班子中都配备了女干部。市级党政工作部门领导班子中女干部配备率57.8％；县级党政工作部门领导班子中女干部配备率35.67％；地厅级女干部比例18.55％；县处级女干部比例12.31％；公务员的女性比例16.67％。女干部担任实职和正职的明显增多，交流速度也明显加快。三是妇女在基层民主建设中发挥了重要作用。通过在村委会选举中采取“设岗定位”等措施，第七届村委会换届选举后，我市98.7％的村有女委员，配备了妇代会主任，比上届明显好转。
（五）妇女儿童合法权益得到有效维护。一是构建社会化维权格局。全市已基本构建以维权领导小组为龙头的社会化维权格局，共建立11个维权合议庭、11个妇女法律援助点、11个“110家暴报警中心”、11个进城务工妇女维权法律服务站、12个少年法庭和1个家庭暴力伤残鉴定中心，所有社区都设立了妇女儿童维权服务站。二是深化平安创建活动。将“平安家庭”创建纳入全市社会管理格局，与综治工作同步部署、落实、检查和考核。开展“关爱农村留守家庭，邻里关照互助”活动，引导邻里在生产发展、生活健康、子女教育、安全防护等方面关爱互助，维护农村社会安全稳定。三是开展困难妇女儿童关爱活动。大力做好包括打工妹、单亲特困母亲、农村留守妇女儿童、贫困大学生等困难群体的关爱工作。到2010年底，全市共为单亲特困母亲援建安居房387户，创建留守儿童综合服务中心8个，创建留守儿童爱心服务站100多个、留守儿童家长学校150余所。开展“希望工程——大学生梦圆行动”和“金秋助学活动”，资助一批贫困大学生完成学业。
（六）妇女儿童发展环境进一步优化。一是优化人居环境。做好城市污水集中处理、垃圾无害化处理工作，推进农村生态家园建设，普及农村卫生厕所，加大农村改水、改厕、改圈、建沼气力度，2010年，全市农村自来水普及率67.9％，农村卫生厕所普及率63.5％；城市生活垃圾无害化处理率93.9％，城市污水集中处理率64.8％，城乡居民生活环境显著改善。二是优化社会环境。广泛宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，全社会尊重妇女、爱护儿童良好氛围进一步形成。加强社区服务网点建设，完善妇女儿童学习、娱乐、健身场所和设施。充分利用黄冈丰富的人文资源、历史文化资源和红色旅游资源，建设一批青少年德育教育实践基地。坚决打击黄赌毒等社会丑恶现象，开展文化市场和校园周边网吧专项整治行动，净化妇女儿童生活环境。三是优化家庭环境。统筹开展“学习型家庭”、“平安家庭”、“廉洁家庭”、“低碳家庭”等特色家庭创建活动，用家庭文明影响和带动社会文明，各类文明家庭创建率达40％。
在总结成绩的同时，也要清醒地看到我市妇女儿童工作还存在一些不容忽视的问题，主要是“四个不够”：一是对促进妇女儿童发展的重要性认识不够高，许多人并不清楚或认同“男女平等是我国的一项基本国策”，部分单位把政府的妇女儿童工作简单地等同妇联工作。二是成员单位责任意识和主体意识不够强，部分单位认为实施两个规划是帮妇联做工作，履职履责的责任心和主动性不强。三是我市妇女儿童发展水平整体上不够高，终期监测统计资料显示，我市妇女劳动权益保护、妇女参与社会保障水平、妇女参政议政水平、妇女儿童发展的社会和文化环境等方面还有差距。四是妇儿工委办公室建设力度不够大，目前，市、县两级妇儿工委办公室都存在人手少、经费少等问题，县市区妇儿工委办公室多数编制不到位，经费无保障，不能适应工作需要。
十年来，全市妇女赢得了更多尊重和发展权利，全市儿童得到了全方位保护和发展。这些成就的取得，是各级党委、政府加强领导的结果，是社会各界共同奋斗的结果，是广大妇女儿童工作者辛勤工作的结果，也是广大妇女儿童自身努力的结果。在此，我代表市政府，向全市广大妇女儿童工作者，向所有关心、支持妇女儿童事业的同志们表示衷心感谢！
妇女儿童发展规划实施10年来，极大地促进了妇女儿童事业健康发展，也深化了我们对妇女儿童工作规律性的认识，积累了有益的经验。我们的体会是，促进妇女儿童工作科学发展，一要加强领导，统筹规划，不断创新工作思路；二要履职履责，积极作为，不断创新工作环境；三要整合资源，形成合力，不断创新工作机制；四要突出重点，分类指导，不断创新工作方法。在今后的工作中，我们要不断研究新情况，总结新经验，探索新途径，努力推进妇女儿童事业又好又快发展。
二、深刻把握妇女儿童工作面临的新形势新要求
未来十年，是我市实施开创战略，推进黄冈跨越发展，实现“三个跨越”、“三个崛起”、“三个提升”宏伟目标的关键时期，也是妇女儿童发展的重要时期。全市各级各部门要顺应新阶段广大妇女儿童的新期待，在新的起点上推进妇女儿童事业不断迈上新台阶，努力争取我市妇女儿童发展水平走在全省前列。要达到这个目标，必须把握“三个坚持”的总体要求：
一要坚持统筹规划，把妇女儿童事业纳入经济社会发展大局中同步推进。全市妇女儿童工作要围绕中心、服务大局，在推进黄冈科学发展、跨越式发展的伟大实践中，争取更大作为，作出更大贡献。要坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，在经济社会发展大局中同步协调推进妇女儿童事业，组织引导妇女儿童积极参与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，在全面参与中促进妇女全面发展、儿童优先发展、两性和谐发展。要按照统筹城乡发展的要求，促进不同地区和不同群体妇女儿童共建和谐，共享经济社会发展成果。
二要坚持以人为本，切实维护好妇女儿童合法权益。促进妇女儿童发展、维护妇女儿童合法权益，是各级政府的法定职责和重要任务。要坚持依法维权，加强法制宣传教育和普法工作，增强妇女儿童的法律意识和能力，加大执法和监督力度，切实保障妇女儿童合法权益。要建立健全维权网络和工作机制，坚持标本兼治、综合治理，抓住维权工作中出现的突出问题，开展专项执法检查，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为。要以把为妇女儿童办实事作为维权的关键举措，切实关注和关心特殊困难的妇女儿童群体的学习、生产和生活，不断增进妇女儿童的福祉。
三要坚持面向基层，着力提升妇女群众工作能力。妇女儿童工作联系着三分之二的人口，是联系面最广的群众工作。要按照中央和省委关于加强和创新社会管理的要求，不断提升联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的能力。要把工作重心放到基层，放在一线，放在农村和社区，强化基层基础，加强妇女儿童工作组织网络、基层阵地和工作队伍建设，不断创新工作领域和工作方法，动员社会参与，整合社会资源，共同推动妇女儿童事业发展。
三、认真落实未来十年妇女儿童发展的新目标新任务
国务院于2011年7月30日颁布实施2011——2020年中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要，省政府于2011年12月15日颁布实施2011——2020年湖北省妇女发展规划和湖北省儿童发展规划，市政府于今年6月也正式颁布实施2011——2020年黄冈市妇女发展规划和黄冈市儿童发展规划，提出了未来十年妇女儿童事业发展的指导思想、主要领域、目标任务和策略措施，是指导今后妇女儿童发展的纲领性文件。各级各部门要抓住关系妇女儿童发展的重点领域和关键环节，加大工作力度和措施，全面实施黄冈市妇女儿童发展规划，推进妇女儿童与经济社会同步协调发展。
（一）在建设“健康黄冈”中提高妇女儿童健康水平。要深入推进基本公共卫生服务均等化，建立稳定的投入保障机制，增加农村和边远地区卫生经费投入，促进妇女儿童基本医疗保健服务的公平性、可及性。一要提升妇幼保健服务水平。加强基层妇幼保健网络建设，深入实施妇幼卫生项目，落实孕产妇住院分娩补助和农村适龄青年免费婚检等政策，提高出生人口素质。二要加强疾病预防控制工作。完善艾滋病和性病防治工作机制，将艾滋病、梅毒、乙肝的母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作。落实国家免疫规划，加强儿童疾病综合管理。三要加强儿童和家长的安全教育。建立健全学校和幼儿园的安全、卫生管理制度和校园伤害事件应急管理机制，高度重视校园安全和校车安全工作，预防和控制儿童意外伤害。加强儿童食品、用品质量安全监督管理，杜绝危害儿童健康的食品、用品流入市场。四要关注妇女儿童心理健康。加强城乡精神卫生防治服务网络建设，为妇女儿童开展心理咨询及相关服务。
（二）在实施“科教兴市”战略中提升妇女儿童科学文化素质。一要保障所有儿童平等受教育权利。大力发展学前教育、基础教育、高等教育和职业教育，优化教育资源配置，推进基本公共教育服务均等化；加强农村贫困地区学校改造，完善贫困学生助学制度，保证进城务工人员随迁子女平等接受义务教育权利。二要加强素质教育。坚持以人为本，全面实施素质教育，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力、社会适应能力和思想道德素质、科学文化素质、健康素质。三要高度重视未成年人思想道德建设。针对未成年人思想状况，着重加强社会主义核心价值体系教育，培养理想远大、人格健康、勤奋学习、积极向上的一代新人。
（三）在推进黄冈跨越发展中支持妇女在经济建设大舞台上建功立业。一要改善就业创业环境。认真落实就业创业扶持政策，广开就业渠道，加大小额贷款扶持力度，引导和支持更多的妇女灵活就业，勇于创业。二要加大妇女创业就业培训力度。完善和落实职业培训补贴政策，指导各类职业培训实体面向城乡妇女开展多层次、多形式的创业就业培训，提高妇女职业技能和创业能力。三要积极帮扶困难妇女群体就业。加大对大龄妇女、单亲特困母亲、女大学生等就业困难妇女的就业援助力度，在政策、资金、信息、项目、培训等方面提供服务，将政府开发的公益性岗位向妇女倾斜，优先促进妇女充分就业。四要重视做好农村妇女工作。切实保障农村妇女平等享有经济发展资源的权利，加强农村妇女扶贫工作，开展多种实用技术培训，提高农村妇女收入水平，促进农村妇女增收致富。
（四）在推进民主政治建设中提升妇女参政议政水平。妇女参政议政是社会地位提高的重要标志。要切实增强妇女在决策、执行和监督中的影响力和话语权，逐步提高各级女党代表、人大女代表、政协女委员比例。加大培养选拔女干部和发展女党员工作力度，完善干部人事制度和公务员管理制度，保证各级党政班子中女干部的配备率，积极为女干部成长成才搭建平台。积极推动妇女广泛参与基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保证村委会、居委会成员中女性比例目标的实现，发挥妇女在基层民主政治建设中的重要作用。
（五）在建设“法治黄冈”中努力维护妇女儿童权益。一要注重源头维权。要将男女平等基本国策和儿童优先原则纳入决策过程，政府在出台政策措施时，应优先考虑妇女和儿童的利益和关切，切实保障妇女儿童在文化教育、劳动和社会保障、人身、财产等方面的合法权益。二要加强法制宣传和教育。将《妇女权益保障法》和《未成年人保护法》纳入普法内容，提高全社会尊重妇女、爱护儿童的意识。三要严厉打击侵犯妇女儿童人身权利的违法犯罪活动。当前，要加大对黄赌毒和拐卖妇女儿童等严重犯罪行为的打击力度，预防和制止家庭暴力。加强校园周边环境整治，创造有益于儿童身心健康的社会文化环境。严格落实劳动保障法律法规，严厉查处用人单位侵犯女职工合法权益的违法行为，禁止使用童工，实现男女同工同酬。深入实施关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，建立完善和落实有利于计划生育女儿户的利益导向体系。要特别重视营造有利于妇女儿童发展的社会环境，加强文化市场、大众传媒和互联网的管理，坚决抵制危害儿童成长和贬损女性形象的不良行为。
（六）在建设“幸福黄冈”中改善妇女儿童民生问题。一要进一步提高妇女社会保障水平。加快建立健全覆盖城乡的养老保险制度，完善城镇女职工生育保险制度，提高生育保险参保率，完善城镇职工医疗保险制度和新型农村合作医疗制度，提高妇女的医疗保障水平，继续扩大失业保险覆盖范围，保障就业妇女的工伤保险合法权益。二要建立困难妇女儿童救助帮扶制度。建立完善城乡社会救助体系，加强对城乡困难妇女儿童家庭救助力度。建立健全儿童医疗救助制度，提高儿童重大疾病医疗保障水平。建立残疾儿童康复救助制度，实施0—6岁残疾儿童抢救性康复救助。要特别关爱孤儿、病残儿童和流浪儿童，加大社会救助力度，让他们共享阳光和温暖。三要重视留守流动妇女儿童和单亲特困母亲的民生问题。我市留守流动妇女儿童、单亲特困母亲等群体数量多，她们在学习、生产和生活等方面存在诸多困难。要建立健全留守妇女儿童的服务机制，保障留守妇女儿童享有平等的公共教育、公共卫生服务和社会保障，特别要重视做好留守儿童的文化教育、安全、心理健康、习惯养成等工作；同时，要继续做好单亲特困母亲关爱工作。
各级政府、各有关部门要进一步增强责任意识和使命意识，把妇女儿童工作摆上重要日程，切实加强领导，加大力度，狠抓落实，确保认识到位、措施到位、保障到位，努力把妇女儿童工作做得更好。
要切实加强对妇女儿童工作领导。实施妇女儿童发展规划，促进妇女儿童发展，政府是责任主体和执行主体。各级政府要大力加强对妇女儿童工作的领导，切实按照“五个纳入”的要求，把妇女儿童工作纳入政府工作的重要议事日程，把男女平等基本国策和儿童优先原则纳入决策和公共政策体系，把妇女儿童事业纳入经济社会发展总体规划，纳入政府工作重要指标和考核目标，将妇女工作经费足额纳入财政预算，并随着经济发展水平的提高而逐年相应增加，不断优化妇女儿童发展的领导环境、政策环境和社会环境，为妇女儿童发展提供强有力的保障。政府常务会议每年要至少专题研究一次妇女儿童工作，政府工作报告中要公布本地妇女儿童事业发展状况。各县市区要加快本地2011——2020年妇女儿童发展规划的编制工作，尽快出台新规划。今年9月前，县市区政府要颁布实施新规划，并将新规划报市妇儿工委备案。
要努力形成共同促进妇女儿童健康发展的工作格局。妇女儿童事业是全社会的事业。社会各界都要积极支持妇女儿童事业，形成党委领导、政府主导、部门负责、妇儿工委协调、全社会积极参与和支持的工作格局。妇儿工委成员单位，要把实施妇女儿童发展规划纳入本部门重要工作日程，明确任务，强化职责，确保规划确定的各项目标任务全面实现。要进一步建立健全综合协调、指导督办、检查考核、监测评估、调查研究等有效工作机制，整合资源，形成合力，共同推进妇女儿童事业发展。
要大力加强妇女儿童工作队伍建设。妇儿工委办公室作为政府实施妇女儿童发展规划、推进妇女儿童工作的综合办事机构，承担着繁重的任务。要进一步加大人力、物力、财力投入，确保办公室的机构、编制、经费三落实，真正达到有人管事、有钱办事、按章理事。要关心办公室干部成长，以能力建设为重点，加强妇儿工委办公室自身建设，认真履行职能，做到运转有序、协调有力、指导有方、督办有效，努力建设一支高素质的妇女儿童工作队伍。
同志们，妇女儿童工作责任重大，使命光荣。我们要以科学发展观为指导，在市委、市政府的坚强领导下，与时俱进、开拓创新、奋发有为，努力创造我市妇女儿童事业更加美好的明天，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！