（2014年10月15日）

尊敬的陈市长，各位委员、同志们：

根据会议安排，我向大家报告新一轮妇女儿童发展规划实施以来的工作情况和下一段的工作安排。

关于2012年以来的工作情况

    2011-2020年黄冈市妇女儿童发展规划实施以来，在市委市政府正确领导下，在各成员单位的大力支持下，市妇儿工委认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，围绕我市经济社会发展大局，以实施两个规划为主线，认真履行职责，强化组织协调，规划实施工作进展顺利，妇女儿童事业持续协调发展。

    一、加强宣传引导，积极营造实施规划的良好氛围
　　一是强化主题宣传。在黄冈日报、黄冈电视台和黄冈妇女网等媒体加大男女平等基本国策宣传力度；将马克思主义妇女观和男女平等基本国策纳入党校培训内容和干部的培训计划。以“我与中国梦”为主题，在全市广大妇女中深入开展成就“巾帼梦”，筑圆“家庭梦”，建功“中国梦”系列活动，用中国梦团结凝聚妇女力量，用十八大精神指引和推动妇女儿童工作。

    二是强化重点宣传。利用“六五”普法、“三八”妇女维权周、“六一”儿童节、“6.26”国际禁毒日、“12.4”法制宣传日等时间节点，开展“幸福女性·与法同行”妇女维权法律六进等宣传活动，在全社会营造有利于妇女儿童发展的良好氛围。据统计，近年来全市共组织现场普法宣传咨询活动近千场，发放宣传资料20万余份，推动全社会形成尊重妇女、反对暴力、和美治家的良好风尚。

    三是强化舆论宣传。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，开展两个规划、妇女儿童发展成果和女性先进典型的宣传。组织开展“巾帼十行百佳”、“巾帼创业之星”、“服务双强双兴 推进跨越发展”优秀女性等评选表彰活动。各级政府妇儿工委、各成员单位通过各种形式大力宣传妇女儿童事业发展的成效，推动全社会树立文明进步的妇女观和儿童优先的理念，动员社会力量共同参与规划的实施。

    二、目标顺利推进，妇女儿童发展各领域取得新进展

一是妇女儿童卫生教育事业不断发展。全市卫计系统大力实施妇幼卫生保健、孕产妇住院分娩、儿童免疫疫苗接种等重大公共卫生项目，实施农村计划怀孕夫妇免费孕前优生健康检查市政府十件民生实事项目，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率等重点指标均持续下降并达到规划目标，儿童免疫疫苗接种率达到了98%以上。市卫计委、市妇联共同实施农村妇女“两癌”免费检查市政府十件民生实事项目，提高农村妇女健康水平。市妇联实施“母亲健康快车”项目，向上争取12台“母亲健康快车”赠送市、县级妇幼保健院，直接服务以育龄妇女、孕产妇及婴幼儿为主的妇女儿童群体。市委宣传部、市文化局、市妇联组织广场群众文艺展演活动，市体育局、市教育局联合开展全市红领巾阳光体育运动，有效保障和促进了妇女儿童身心健康。市教育局继续深化教育改革，着力推进教育公平，实施学前教育三年行动计划，规划建设的408个项目已完工398个，其中新建、改扩建乡镇中心幼儿园140所，学前三年毛入园率提高到77.6%。多方筹措资金用于资助家庭经济困难学生、进城务工人员随迁子女、流动留守学生、残疾学生正常完成学业，落实农村独女和双女户中、高考加分政策，义务教育阶段性别差异基本消除，小学学龄儿童净入学率、初中阶段毛入学率达到100%，高中阶段毛入学率达到86.3%，有力地保障了妇女儿童平等接受教育的权益。市科协组织青少年开展科普实践和科技竞赛活动。市关工委组织“五老”宣讲报告团进行巡回宣讲，对青少年进行爱党、爱国、爱社会主义教育。市扶贫办、市总工会、市妇联每年对贫困留守儿童和大中专学生进行资助。

   二是妇女参与经济程度不断提高。大力开展城乡妇女教育培训，帮助妇女提高文化素养、职业技能和致富能力。通过实行积极的就业政策，积极促进女性就业，通过开发公益性岗位、发放社保补贴等措施，帮助女性就业困难人员实现就业，全市女性就业人员占全社会就业人员总数的比例提高到43.21%，提前达到规划目标。继续推进财政贴息的妇女小额担保贷款，帮助自主创业妇女解决资金难题。市人社局开展系列就业服务专项活动，为失业妇女、女大学生、女农民工等提供就业援助。市商务局积极为下岗女职工再就业争取优惠政策，引导下岗失业人员转变择业观念。市农业局、市林业局、市扶贫办、市科技局、市总工会、市妇联、市残联等在本系统职业技能培训中确保一定的女性比例，进一步提升了妇女参与经济的素质和能力。

    三是妇女参与决策和管理水平不断提高。市委制发《关于进一步加强妇联和妇女工作的意见》，明确要求市、县两级党委和政府工作部门中应有50%以上的领导班子配备女干部，重视党政正职、重要岗位女干部的选拔配备工作。市委组织部加大培养选拔女干部工作力度，不断提高干部招录、后备、培训、挂职、提拔、交流中的女性比例。妇女参政议政水平进一步提升，四届市人大代表中女性比例为18.01%，市、县（市、区）党委、人大、政府、政协领导班子中女干部配备率达100%。抓住村“两委”换届契机，市委组织部、市民政局、市妇联加强沟通对接和指导，不断增强基层妇女民主参与意识，努力推进基层妇女参与民主管理，保障城乡妇女在村（居）委会选举中的选举权和被选举权，换届选举时在选票上注明“妇女委员”职位，确保村委会成员中至少有一名女性。2011年村（居）委会换届后，100%的行政村配备了女干部，村妇代会主任100%进村两委。   

    四是妇女儿童合法权益维护力度不断加大。全市各级公安、检察、法院、司法机关严厉打击各类侵害妇女儿童人身权利的违法犯罪行为，审慎办理妇女儿童相关案件，为妇女儿童提供法律援助，多措预防未成年人违法犯罪。卫生和计生部门牵头开展“关爱女孩行动”，重点治理出生人口性别比，集中开展打击“两非”行为，保障女孩的生存权利。市人大、市政协加强对两个规划实施的监督力度，市人大内司委分主题、分年度确定监督内容，开展《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等执法检查。市法制办研究审核《黄冈市职工生育保险实施办法》、学生饮用奶和学生制服等问题的规范性文件，切实把好法律政策关口。市人社局、市总工会大力推行签订女职工特殊劳动保护专项集体合同。市教育局启动心理健康教育工作三年行动计划，举办23期心理健康教育研修班，培训心理健康教师763人。全市500人以上规模学校基本建立心理咨询服务室，配备专职心理咨询教师，校园青少年犯罪率大幅度降低。市民政局将单亲特困母亲和困难留守儿童纳入全市春节期间困难群体救助和市“四大家”领导慰问范围；建立“12349”居家养老信息服务平台，加快发展城乡社区居家养老服务中心。

    五是妇女儿童发展环境不断优化。财政部门加大资金筹措力度，切实保证专款用于支持妇女儿童工作和惠及妇女儿童的实事项目实施。市财政局认真落实将妇女工作经费标准按本地妇女人口数年人均1元纳入同级财政预算。市统计局科学制定两个规划统计监测指标体系，做好指标的监测统计工作。市发改委抢抓国家政策机遇，争取有关妇女儿童基础设施建设项目，2011—2014年，共争取农村初中校舍改造工程、边远艰苦地区农村学校教师周转房宿舍、中等职业教育、特殊教育工程、留守家属综合服务体系建设等11个专项275个项目中央和省预算内投资5.03亿元，其中联合市妇联争取省发改委、省妇联省预算内投资800万元，支持市、县两级妇女儿童活动中心建设。市公安局、市工商局加强儿童安全保护，大力整治校园及周边治安秩序，依法取缔“黑网吧”、涉赌电子游戏机室，严厉查处非法经营儿童食品商户。市教育局不断强化校园安全管理，狠抓学生宿舍、食堂、公共水域、校车等重点领域安全事故防范和师德教育。市住建委、市环保局、市林业局、市体育局、市卫计委、市水利局等部门，深化环境治理、加强生态建设、倡导绿色健身、加大城乡基础设施建设，农村卫生厕所普及率达到64.61%，农村集中式供水受益人口比例提高到78%,农村妇女儿童生活环境进一步改善。市民政局认真实施残疾孤儿“明天计划”，对病残弃婴（儿童）抢救性治疗，市残联为0－6岁贫困残疾儿童实施康复救助，儿童福利和救助水平进一步提高。市财政局拿出债券资金1600万元借给市福利中心支持项目建设，并从福彩公益金中每年安排30万元用于市福利中心孤残儿童医疗费补助。市扶贫办联合市妇联继续实施“母亲安居工程”，促进妇女儿童贫困程度不断降低。市外侨局积极拓展海外联谊工作，争取海外侨胞捐赠支持妇女儿童公益事业。市委宣传部、团市委、市文化局、市体育局、市广电局等广泛开展主题教育活动，大力实施公益文化项目，有效净化文化市场，共同营造体现男女平等、儿童优先的文化环境。

    三、注重完善机制，不断提高妇女儿童工作水平

     一是新规划实施的基础性工作全面完成。在对规划目标任务进行分解的基础上，各成员单位结合各自职责，相继制定出台了实施方案。各县市区妇女儿童发展规划全部出台，并召开了妇女儿童工作会议进行部署。市妇儿工委办公室、市统计局制定启用了新规划监测指标体系。

    二是监测评估机制逐步完善。市妇儿工委办公室、市统计局联合举办全市妇女儿童发展规划统计监测培训班，对各县市区、市妇儿工委成员单位负责统计监测工作的人员进行了培训。开展年度监测统计工作，形成年度统计监测报告。各级妇儿工委也制定了本级规划监测指标体系。

    三是加强对各地的检查督导力度。以推动各领域妇女儿童发展规划实施指标进展情况和解决重难点问题为重点，通过现场考察、查阅资料、听取汇报、交流座谈等形式，对各县市区进行实地督导。武穴市作为实施妇女儿童发展规划省级示范县市，迎接了省妇儿工委办公室组织的专家组的督导抽查。

    四是妇儿工委机构建设逐步健全。针对人事调整带来的机构人员变化，及时调整市级妇儿工委成员，做到不缺人、不缺岗。市妇儿工委办公室发挥综合协调作用，定期召开成员单位联络员会议，加强信息交流，努力提高协调服务能力和水平。各地妇儿工委机构逐步健全，成员单位工作职责明确，规划目标任务分解到位，部分县市区实现了机构单设、人员专职、经费纳入财政预算，并要求逐步达到全覆盖。

    新一轮两个规划实施以来，在市妇儿工委主要领导的高度重视下，各成员单位积极履职，办公室加强组织协调，推进规划顺利实施。对照全市两个规划终期目标，在108个统计指标中，共有40个可比指标。其中有9个指标提前达标，有11个指标落后于规划目标，同时，因新旧规划监测指标衔接尚未完全到位，还有20个指标没有按要求统计到位，规划实施工作仍然面临不少问题和挑战，主要表现在：妇女儿童健康的城乡和地区间差距较大，出生人口性别比依然居高不下，各阶段在园在校学生中的女生比例有待进一步提高，女性就业的能力和层次仍然偏低，女性参与基层民主管理的程度有待进一步提升，妇女儿童生活环境有待进一步改善。这些问题需要我们下大力气解决，规划目标如期实现还需付出艰辛努力。

下段工作安排

    今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神的重要一年，也是全面实施黄冈市妇女儿童发展规划的重要一年。同时，明年国家将对各省（区、市）实施两个规划情况开展中期评估。2015年是实施两个规划上半程的一个重要时间节点，市妇儿工委、特别是各成员单位要紧紧围绕市委市政府工作大局，切实履行部门职责，强化工作措施，完善工作机制，着力解决妇女儿童发展重难点问题，全面推进规划实施。重点做好以下工作：

一、着力解决妇女儿童发展重难点问题，不断提高我市规划实施的整体水平

    当前妇女儿童发展规划监测指标数据显示，有些指标虽落后于规划终期目标但近三年持续向好的，如学前三年儿童毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率、农村集中式供水受益人口比例、农村卫生厕所普及率、村民委员会成员中女性比例、居民委员会成员中女性比例等；还有3个指标是近三年持续下滑或与规划目标还有较大距离的，分别是出生人口性别比、女性青壮年文盲率、村委会主任中女性比例。结合对监测指标的具体分析和妇女儿童发展中的突出问题，下段，市妇儿工委将在继续全面推进妇女儿童发展各领域指标的基础上，采取多部门合作、专项督导、指标预警等措施，着力解决以下重难点问题：

    一是进一步提高儿童生命和健康保障水平。要进一步加大综合治理出生人口性别比问题的力度，相关部门各司其职，营造有利于女孩及生育女孩母亲的社会环境，实施有利于女孩成长和计划生育女儿户的经济和社会保障政策，加大对超生诊断技术设备和操作人员的依法管理，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定、选择性别终止妊娠以及遗弃、残害、拐卖女婴等违法犯罪行为。进一步将出生缺陷发生率持续控制在较低水平，开展出生缺陷防治的社会宣传和健康教育，健全完善孕前和孕产期保健、产前筛查和产前诊断、新生儿疾病筛查和治疗的三级防治体系，提高免费婚检服务质量，拓宽救治渠道，改进监测手段。进一步加强困难儿童社会救助和儿童福利，为贫困和大病儿童提供医疗救助，提高0-6岁残疾儿童（包括弃婴、艾滋孤儿等）抢救性康复率，继续实施孤残儿童手术康复“明天计划”等项目。进一步做好留守流动儿童安全保护工作，广泛传播儿童安全理念和保护知识，提高家长责任意识和防范保护能力，探索建立学校、家庭、社区有效衔接的保护网络，加大对侵犯儿童违法犯罪行为的打击力度，多措预防和减少儿童意外伤害事故的发生。实施好“母亲健康快车”项目，为贫困地区孕产妇和婴幼儿提供医疗服务，促进妇幼保健城乡差距逐步缩小。

    二是进一步提高女性就业和劳动保护水平。进一步加大针对妇女的各级各类职业培训力度，开展便于农村妇女参与的实用技术培训，创新培训方式，提高针对性和实效性，增强吸引力，逐步提高女性接受职业技能培训的比例。进一步拓宽女性就业渠道、提升女性就业层次，逐步缩小男女非农就业率和男女收入差距，大力发展第三产业，推动妇女在新兴产业行业就业；政府公益性岗位安置政策向大龄、残疾等就业困难妇女倾斜；多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移，帮助农村留守妇女和返乡妇女实现多种形式的创业，提高农村妇女的收入水平。进一步发展职业教育，提高办学质量，稳定形成中等职业学校、高等职业院校与企业合作开展一体化办学的格局，逐步提高中职、高职在校生中的女生比例。进一步落实《女职工劳动保护特别规定》，加强法律法规和政策的宣传教育，推进已建工会的企业签订并履行女职工权益保护专项集体合同，健全完善女职工特殊劳动保护措施，依法处理侵犯女职工权益案件，切实保障女职工劳动安全，促进提高执行规定的企业比重。进一步完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业单位职工代表大会中女代表比例与女职工比例相适应，为女职工参与企业管理提供必要的条件和经费保障。

    三是进一步提高妇女参与决策和管理的程度。各级妇儿工委要深入调查研究，准确掌握妇女参与国家和社会事务管理状况，及时向党委组织部门、民政部门提出促进妇女参政议政的意见建议。各级妇儿工委要积极配合党委组织部门、民政部门制定保障妇女民主参与、管理和决策的政策规定，加强妇女干部和女性人才队伍建设，使更多的优秀女性走上各级领导岗位和管理决策层。利用第九届村“两委”换届契机，推进妇女进村“两委”工作，加快农村妇女参与民主管理进程，实现100%的村民委员会中至少选出1名女性委员，村妇代会主任进村“两委”比例达100%。

二、扎实推进分性别统计和监测评估工作，为规划顺利实施提供科学依据

    分性别统计是科学判断妇女发展走势、男女两性是否平等协调发展的重要手段，开展年度监测评估是确保规划目标逐年推进、如期达标的重要保证。我市新一轮妇女儿童发展规划正式颁布实施以来，市妇儿工委办公室会同市统计局，进一步完善监测评估工作机制，各成员单位积极配合提供相关数据，为准确判断规划实施情况提供了科学依据。但从近年来的情况看，还存在部分指标缺报的问题，如宫颈癌死亡率和乳腺癌死亡率、严重致残的出生缺陷发生率、公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性比例、职业技能培训中的女性比例、职工代表大会中女代表比例等指标由于数据暂缺而无法比对和判断，需要切实加强监测手段，及时提供科学、准确的数据，下段，市妇儿工委将着力推进以下工作：

    一是建立完善全省分性别统计数据库。推进我市分性别统计的指标设置，纳入政府常规统计和统计调查；采取综合协调和专项调查相结合的办法，切实解决部分重难点指标的收集困难问题；采取自上而下推进的办法，指导推动各县市区分性别统计工作，建立分性别统计数据库。

    二是提高年度指标数据报送的质量和时效。按照规划指标统计工作规律，市统计局每年4月收报上年数据、7月发布监测统计报告，省统计局每年3月收报上年数据、8月发布监测统计报告。各成员单位、各县市区妇儿工委应于每年4月底前将上年度指标数据报市统计局和市妇儿工委办公室，并尽量确保数据的真实、准确、完整。在此基础上，进一步完善规划的年度监测评估工作机制，各县市区妇儿工委都要及时发布本级年度监测统计报告，对规划指标进行分析评估，对指标责任单位实行预警制度。

三、认真开展党的群众路线教育实践活动，不断加强妇儿工委及其办公室自身建设

    市妇儿工委办公室将以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断加强全市各级妇儿工委及其办公室自身建设。进一步改进工作方式，从实施妇女儿童公益服务项目着手，为妇女儿童和家庭提供人性化、个性化、专业化的服务，做实、做细妇女儿童工作。进一步加大宣传培训力度，提高男女平等基本国策和儿童优先原则的社会知晓度，提高妇女儿童发展规划及其政府实施主体的社会知晓度，营造有利于我市妇女儿童发展的良好环境。进一步完善工作联络和信息交流平台，畅通信息报送渠道，及时有效地宣传我市妇女儿童各领域发展的突出成效和各地各部门工作举措。进一步落实市妇儿工委工作制度，着重落实工作报告制度、人事变动报告制度。进一步指导加强县级妇儿工委机构建设，推动尚未建立妇儿工委工作机构的县市区逐步实现机构单设、编制单列、人员专职、经费纳入财政预算，为县级规划实施提供保障。

    以上报告，请予审议。