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市妇儿工委副主任 周秋英在全市妇女儿童工作会议上的报告
王静平副市长、梅香雪副市长、各位委员、同志们：
现在，我受市妇儿工委主任、副主任的委托，向会议报告市妇女儿童工作委员会前段的工作，并提出当前和下段的工作意见。
一、近几年主要工作回顾
近几年来，市妇女儿童工作委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领妇女儿童工作全局，在市委市政府的正确指导下，求真务实，与时俱进，开拓创新，全面实施黄冈市妇女儿童发展规划，大力推动我市妇女儿童事业健康发展，各项工作都取得了新的进步。
一是妇女儿童工作环境进一步优化。市委市政府从战略和全局的高度，把实施妇女儿童发展规划作为建设小康黄冈、和谐黄冈的重要内容，将妇女儿童工作纳入全市国民经济和社会发展的总体规划中，统筹推进，进一步优化了妇女儿童工作的领导环境、政策环境和社会环境。2007年，市委召开了首次妇女工作会议，制定出台了《中共黄冈市委关于进一步加强和改进妇女工作的意见》等三个重要文件，对促进我市妇女儿童事业可持续发展具有长远的指导意义。实行妇女儿童工作责任制和专门会议制度，市政府每年都专题听取工作汇报，召开专题会议，研究解决妇女儿童工作的重点难点问题。今年，市政府第55次常务会议专题听取了市妇儿工委的工作汇报，并就促进妇女儿童发展规划全面达标、将成员单位实施两个规划的工作纳入市政府年度工作目标考核、市妇儿工委办公室配备一名副县级专职副主任、妇女儿童活动中心建设、困难妇女儿童群体救助、妇女儿童发展目标纳入全市国民经济和社会发展“十二五”规划等重要工作形成了专题纪要。
二是实施两个规划的工作机制进一步完善。近年来，我市建立了综合协调机制、工作责任机制、监测评估机制等有效机制，促进工作落实。制定了妇儿工委工作规则和成员单位职责，根据成员单位的职责将指标任务量化分解，落实到部门工作中。认真搞好监测评估工作，建立健全监测统计和评估机构，建立完善监测统计工作指标体系，通过监测评估，总结成绩，发现问题，推动两个规划实施。加强市妇儿工委组织机构建设，这次调整后的市妇儿工委由39个职能部门组成，由梅市长担任主任，形成了政府主管、部门协同、社会参与、齐抓共管、分工负责的社会化工作格局。在市政府的领导下，市妇儿工委办公室充分发挥组织、协调、指导、督促和服务的职能，组织协调成员单位实施两个规划，发挥了积极作用。
三是狠抓重点难点工作，推动两个规划全面实施。针对两个规划的重点领域，我们坚持分类指导，抓主要矛盾，抓关键领域，以点带面，点面结合，着力推进卫生、教育、劳动就业、参政议政、权益保护等方面的工作，推动两个规划全面实施。
（一）大力宣传男女平等基本国策和“儿童优先”原则，推进先进性别文化进决策主流。利用大众媒体宣传男女平等基本国策和“儿童优先”原则，宣传妇女儿童工作成就，宣传妇女典型。近几年，开展了“巾帼十行百佳”和“黄冈市优秀妇女组织、先进妇女工作者和重视妇女儿童工作领导干部”以及“十佳小公民”、“美德少年”等大型评选表彰活动，宣传推介了一批妇女儿童典型；在《黄冈日报》上就贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女儿童事业发展开辟专版，市委领导、县市区委领导和市直单位领导积极撰文，发表专论。2009年，结合黄冈市第三次妇女代表大会的宣传工作，开展了一系列宣传活动，集中展示了黄冈妇女儿童工作的新成就。
（二）大力开展“母婴安全”活动和“降消”项目，提高妇女儿童卫生保健水平。以开展“母婴安全”、“降消”项目、妇女病普查项目、实施农村孕产妇住院分娩补助项目等为载体，建立健全妇女儿童卫生保健服务网络，加强妇女儿童保健服务。2009年全市孕产妇死亡率18.05/10万，比2005年下降了一倍多；孕产妇系统管理率91.94%，比2005年上升8.97个百分点；孕产妇住院分娩率99.5%，高危孕产妇住院分娩率100％；妇女病普查率55.5%，免费检查3.56万人次。全市拥有各类卫生机构700多个，医院、卫生院共有病床数13000多张，医疗技术人员2万多人，形成了以市区为中心、乡镇为枢纽、村为网点的医疗服务网络。开展“关爱女孩”行动，把“关爱女孩行动”和综合治理出生人口性别比失调工作纳入责任目标考核的重要内容，大力查处“两非”案件，2009年，全市出生人口性别比从“五普”时期的162下降到126.87。
（三）大力实施素质教育，提高妇女儿童受教育水平。九年义务教育全面达标，学前教育、高等教育、职业教育蓬勃发展，成人教育、家庭教育和特殊教育成效显著。2008年，全市学前教育毛入园率为58.45%；小学适龄儿童净入学率为99.96%，小学巩固率为97.84%，初中阶段毛入学率112.31%,初中三年巩固率99.5%；高中毛入学率为71.51%，其中，女生毛入学率为71.2%；普通高校在校生3.4万人，高等教育毛入学率达19.4%；中职学校在校学生11.68万人。全市共创建“希望小学”82所，创办“希望工程班”21个、“春蕾女童”班8个；中小学特教学校9所，特教班60多个；各类社区家长学校3500多所，学生家长入学率75%。全市成人识字率94.1%,其中女性为90.13%；45岁以下青壮年妇女基本扫除文盲，平均受教育年限8.612年，其中女性8.27年。
（四）大力实施再就业工程，促进妇女参与经济发展。开展技能培训、组织劳务输出、开发产业基地、发放再就业优惠证、结对帮扶、建立再就业资金和小额贷款担保金、购买公益岗位安置“零就业”家庭人员就业等工作，促进城镇妇女就业和再就业。实施“阳光工程”和“雨露计划”，多途径帮助农村贫困妇女脱贫致富。截至目前，全市共办理《再就业优惠证》57184个，其中为妇女办证26145个；全市城镇就业人员104.5万人，其中女性43万人；乡村从业人员290万人，其中女性141万人；农村劳动力转移总数180万人，其中女性81万人；外出务工总数149万人，其中女性67万人。今年，根据财金[2009]72号和鄂财金发[2009]51号文件精神，制发了黄财金[2010]95号文件，出台了一系列促进妇女小额信贷担保工作的优惠政策。社会保障和福利事业发展步伐加快，全市女职工参加基本养老保险、职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险等五项保险115.8万人，参加生育保险5.98万人、覆盖率97%。
（五）大力加强女干部培养选拔工作，推动妇女参社会事务管理与决策。争取市委重视，把女干部的培养选拔工作纳入到整个干部的培养选拔工作中统筹规划，为女干部成长成才搭建平台。我市女干部工作取得了显著成绩。女干部参政队伍不断壮大，全市有女党代表106人，占20.19%；有女人大代表117名，占22%；有女政协委员106人，占20.19%。截至2009年底，全市党政机关共有女干部4116人，占干部总数的17.9%。第七届村委会换届选举后，96％的村配备了妇代会主任，女干部占村委会成员的31.5%。所有社区都建立了妇女组织。女干部参政层次大幅提高，市、县两级“四大家”班子中女干部配备率达100%，市直党委、政府工作部门班子中女干部配备率达57.8%；目前，全市共有182名副县级以上女干部，占副县级以上干部总数的15.2%；市直9个部门配备了女“一把手”，有女县委书记和1名女县长各1名，有乡镇（街办）女一把手20名。女干部担任实职和正职的明显增多，女干部交流速度也明显加快。
（六）大力构建社会化维权格局，依法保护妇女儿童合法权益。坚持依法维权，强化源头维权，做好实事化维权，搞好社会化维权，成立了维护妇女儿童合法权益领导小组，基本上构建了一个以维权领导小组为龙头，以司法维权、打击保护、法律援助服务、就业保障、社会救助、信访维权、维权监督七个网络为支撑的社会化维权格局。建立完善人民陪审员制度，加强反家暴中心、妇女法律援助中心、进城务工妇女维权服务站和社区维权服务站建设，着力维护妇女合法权益；深入开展“青少年网络文明行动”和“青少年维权岗”创建活动，发挥“青少年维权中心”作用，有效维护青少年合法权益；强化对企业女职工权益保护，通过签订女职工专项集体合同，将女职工的合法权益纳入集体合同，督促企业履行合同，维护女职工特殊权益，。
认真做好贫困妇女儿童的救助工作。2005年以来，在全市开展单亲特困母亲救助行动，四年来，全市共为单亲特困母亲援建安居房387户，为单亲母亲免费查治妇科病5800多人次，培训单亲母亲及其子女4200多人次，安置单亲母亲及其子女就业1400多人，共救助570多名单亲母亲的子女上学。2007年以来，全市共争取资金580多万元，创建留守儿童综合服务中心5个，创建数量居全省首位；全市共创建留守儿童服务站100多个，留守儿童家长学校150余所。大力开展金秋助学活动，建立山河扶贫助学专项资金，成立“山河扶贫助学中心”，连续四年争取助学款250万元，共资助450名贫困大学生。积极开展“大学生圆梦行动”，筹集资金100多万元，救助贫困大学生400多名。2007年和2009年“六一”期间，争取浙江贝因美集团为我市农村留守儿童、孤残儿童、贫困儿童等急需救助的困难群体捐赠价值100多万元的健康食品。2010年将单亲特困母亲和困难留守儿童纳入全市春节期间困难群体救助和市“四大家”领导慰问范围，集中看望慰问了44名单亲特困母亲和困难留守儿童。
四是认真做好监测评估工作。黄冈市妇女儿童发展规划颁布实施九年来，由妇儿工委办公室牵头，在各成员单位的配合下，每年都联合市统计局开展了年度监测评估，集中力量开展了第一阶段监测评估、中期监测评估和2009年阶段性监测评估，形成评估报告并报市政府和省妇儿工委，为政府决策提供服务和参考。这里，着重通报2009年阶段性监测评估工作的情况。
2009年，按照省妇儿工委的统一部署，市妇儿工委组织力量对我市实施妇女儿童发展规划的工作进行了阶段性评估。市妇儿工委办公室联合市统计局制定了监测评估工作方案和评估指标体系，举办了联络员培训班，完成了高质量的评估报告并报市政府和省妇儿工委。8月，由省卫生厅姚云副厅长带队的省政府检查督导组对我市实施妇女儿童发展规划工作进行督导检查，听取了市政府的工作汇报，召开了座谈会，查看了资料，现场考察了市妇幼保健院、市儿童福利院、市就业指导培训中心、市110反家暴中心，并深入麻城市进行了检查督导，检查组对我市工作给予了充分肯定，也指出了不足，提出了改正的意见。市妇儿工委还加强了对全市监测评估工作的指导和督促。
根据2009年监测统计资料，应该充分肯定我市妇女儿童工作取得的显著成绩，两个规划主要目标达标情况较好，全市妇女儿童发展水平迈上了一个新台阶。但我们更要清醒认识到，我市妇女儿童工作还存在的一些突出问题，主要是：
（一）社会上对促进妇女儿童发展的重要性认识不够高。社会上许多人并不清楚“男女平等是我国的一项基本国策”，部分单位乃至部分领导也不一定知道妇女儿童发展纲要（规划），把政府下设的妇女儿童工作委员会办公室误作为妇联，甚至认为实施两个规划是妇联一家的事，这是一个很大的误区。
（二）成员单位责任意识和主体意识不够强。政府是实施妇女儿童发展规划的责任主体和执行主体。妇儿工委办公室是政府设在妇联的实施妇女儿童发展规划的综合协调机构。实施两个规划是各成员单位的共同职责。但部分单位对自己的职责和任务认识不够，认为实施两个规划是帮妇联做工作，履职履责的责任心和主动性不强，致使妇儿工委办公室开展工作难度较大。
（三）我市妇女儿童发展水平整体上不够高。我市妇女儿童发展还存在“三个不够”的问题，即男女发展不够协调、地区发展不够平衡、整体发展水平不够高。男女发展不够协调，表现在妇女参与经济社会发展和共享资源方面受到局限，妇女在教育培训、卫生保健、脱贫致富、就业再就业、参政议政等方面与男子相比，还不平等，社会上歧视女性的现象仍不同程度存在；地区发展不够平衡，表现在城乡二元结构比较明显，农村贫困妇女仍占一定比例，帮助妇女脱贫致富的任务还十分艰巨；整体发展水平不够高，表现在妇女的整体素质和参与竞争的能力仍然偏低，妇女参政议政的水平和程度有待提高，一些侵害妇女儿童合法权益的现象屡禁不止，妇女在劳动、教育、卫生保健和婚姻家庭等领域的合法权益得不到有效保护。2009年统计资料显示：黄冈市妇女儿童发展规划的一些领域和主要指标（如农村女童受教育权利、妇女劳动权益、妇女参与社会保障水平、妇女参政议政水平、妇女儿童发展的社会和文化环境等）与全省平均水平还有一定差距，实现各项指标的全面达标，任务艰巨。此外，监测统计中还存在分性别统计不健全，部分指标数据不规范或空缺等问题。省妇儿工委办公室在这次评估中选择了39项重点指标，对照省规划目标和全省平均值，以百分制对全省17个市（州、直管市、林区）进行了评分排位，我市得分75分，位列第15位，列市州倒数第一，全省倒数第三。省妇儿工委办公室还对达标情况和排位结果作了通报。
（四）妇儿工委办公室建设力度不够大。按照《妇女权益保障法》及其实施办法，妇儿工委办公室是政府实施妇女儿童规划的综合协调机构，有明确的工作职责和工作任务，应该有编制、有人员、有经费，但就我市情况看，存在编制不到位、人员都兼职、经费无保障等问题。
我们要高度重视这些问题，并采取切实措施努力加以解决。
二、 当前和下段主要工作任务
今年是“十一五”规划的收官之年，也是实施2001—2010年妇女儿童发展规划的最后一年，国务院和省妇儿工委将于明年对两个纲要（规划）的实施情况进行终期评估检查，省政府对各市州两个规划的终期达标工作要结帐，要通报。市长刘雪荣同志在今年《政府工作报告》中强调要“全面实施妇女儿童发展规划，确保终期评估达标”，对规划实施提出了明确要求。3月17—18日，省人大常委会副主任蒋大国同志率省人大内务司法委和省妇儿工委有关领导深入我市，对市直和罗田县就实施《妇女权益保障法》和两个规划的工作开展执法检查，市领导刘善桥、龙福清、王建明、梅香雪参加，市委书记刘善桥同志强调要深化对男女平等基本国策重大意义的认识，进一步加大措施落实国策和《妇女权益保障法》，认真研究解决妇女儿童生存发展中的重要问题，促进黄冈妇女儿童事业与经济社会又好又快发展。现在，离两个规划最终达标只有7个月的时间，时间很紧、任务很重，要求很高。为促进两个规划全面达标，提升黄冈妇女儿童发展水平在全省的位次，各级妇儿工委及其成员单位要在政府的有力领导下，进一步加大工作力度，明确职责和任务，强化工作措施，统筹协调，合力攻坚，确保各项任务如期完成。
当前和下段我市妇女儿童工作的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领妇女儿童工作全局，坚持男女平等基本国策和“儿童优先”原则，围绕市委市政府工作中心，以全面实施妇女儿童发展规划为工作重点，以解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的民生问题为着力点，促进两个规划全面达标，不断推进我市妇女儿童事业跃上新台阶。
主要抓好以下几个方面工作：
一、突出重点，统筹安排，着力维护妇女儿童合法权益
进一步保障妇女合法权益。《妇女权益保障法》明确规定了妇女在政治、文化教育、劳动和社会保障、财产、人身、婚姻家庭等方面的权益，法律责任也规定得很清楚。首先，要依法维护妇女的各项权益，尤其是要维护妇女的劳动权益，坚决反对就业中的性别歧视，同时，要及时查处侵害企业女职工劳动权益的行为；要维护妇女的受教育权利，优化配置教育资源，加强对农村学校的支持力度，着重解决好贫困女童和贫困女大学生的受教育问题；要维护妇女的健康权益，着重做好妇女病查治、“两癌”检查和妇女感染艾滋病的防治工作，要坚决杜绝非法的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为的发生，保障女婴的生存权利，促进出生人口性别平衡；要维护妇女的人身权益，坚决打击拐卖妇女、卖淫嫖娼、家庭暴力等针对妇女的违法犯罪行为；要维护妇女参与国家和社会公共事务管理的权利，提高妇女参政议政比例和参与基层民主管理的水平。其次，要关心单亲特困母亲、留守妇女、残疾妇女、老龄妇女、空巢妇女的民生问题，开展多种形式的关爱活动，满怀热忱地为她们排忧解难。
大力促进儿童健康成长。重点要关注两个问题，一个是关于留守儿童的问题。农村留守儿童的保护和发展问题日益凸显，这不仅仅是受教育和生活照顾的问题，还有不法分子对女童的侵害等人身安全问题，对此，有关部门要进一步加大工作力度，保障留守儿童的生存发展权益。当前，要特别重视做好校园安全工作，确保在校学生安全。另一个是未成年人健康成长的问题，要加强未成年人思想道德建设，开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的儿童道德实践活动，注重对未成年人的思想教育和人格情操培养，尤其是针对网络信息传播带来的消极影响，要加强上网的正面引导，同时，整顿校园周边环境和文化娱乐市场，净化未成年人成长环境。
二、明确职责，形成合力，确保妇女儿童发展规划如期达标
一是要进一步明确工作职责。市政府第55号常务会议纪要明确提出：“进一步做好黄冈市妇女儿童发展规划的指标任务分解工作，严格按照每一项指标落实都要有一个责任部门、都要有一套责任方案的要求，妥善解决规划实施过程中暴露出来的重点难点问题和薄弱环节，确保规划目标如期达标”，强调要“将各成员单位实施妇女儿童发展规划工作纳入市政府年度工作目标考核”。刚才，各成员单位的负责同志都与市政府副市长、市妇儿工委主任梅香雪同志签订了责任书。我们各成员单位要充分认识妇女儿童工作的重要性，充分认识推进两个规划如期达标的迫切性，充分认识自身肩负的重要职责，认真查找实施两个规划的薄弱环节和问题，查找影响达标进度的关键问题和症结所在，提出有针对性的措施和办法，一定要按照市政府的要求，按照责任书明确的任务和职责，进一步加大工作力度，全力抓好落实。
二要做好两个规划终期评估的准备工作。按照两个规划监测评估工作的要求，2011年将进行两个规划终期评估。市妇儿工委办公室、市统计局要在省妇儿工委办公室和省统计局的统一指导下，加强与各成员单位的协调配合，积极做好各项准备工作。要继续开展年度统计监测，提高监测评估质量。要认真做好监测评估工作的档案资料的收集整理工作。各成员单位要积极配合市妇儿工委办公室和市统计局工作，及时主动向报送有关统计数据和材料，提高数据的准确性、客观性、科学性。
三要着手编制新一轮发展规划的准备工作。认真总结我市实施妇女儿童发展规划的成就和经验，加强对编制新一轮妇女儿童发展规划工作的调研，提出统筹促进城乡妇女儿童事业发展的目标任务和行动措施。编制新规划，要与国家新纲要和省新规划相衔接，既要符合上级精神和要求，又要体现黄冈特色和需要。要把新一轮妇女儿童发展目标纳入本地国民经济和社会发展“十二五”规划，同步推进妇女儿童工作与经济社会又好又快发展。
三、进一步加强妇儿工委及其办公室建设
妇儿工委及其办公室作为政府专门负责妇女儿童工作的综合协调机构，要积极履行法定职责，发挥好议事协调的综合优势，整合资源，形成合力，推动两个规划顺利实施和妇女儿童事业全面进步。要建立健全监测评估、工作述职、督促检查、评比表彰等工作制度，探索建立目标管理和责任追究制度，形成有效的约束激励机制。要充分发挥成员单位的职能作用，按照职责分工和目标要求，做好本部门承担的工作。要加强妇儿工委办公室与成员单位之间的协调配合，与统计局的协调配合，各成员单位要多支持、多配合、多沟通，安排专人负责，形成主动参与、互通信息、资源共享、通力协作的工作格局。要进一步解决各级妇儿工委办公室的机构、人员和经费问题，为其履行职能、发挥作用提供必要的工作条件。
同志们，推进我市妇女儿童工作健康发展，是我们各级妇女儿童工作委员会及其成员单位义不容辞的职责。我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在市委、市政府的领导下，开拓进取、扎实工作、奋发有为，努力促进黄冈妇女儿童事业又好又快发展！