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强化领导 落实举措 合力打造巾帼家政服务品牌
——浠水县巾帼家政发展的现状与思考
家政服务业是市场经济条件下一项新兴产业，是家务劳动社会化、市场化的产物，它主要是指根据客户要求，为其提供操持家务，照顾儿童、老人、病人，管理家庭等有关家务方面的服务。家政业是由家政服务员、用户、家政公司三个方面形成，构成了家政服务市场的供给、需求与桥梁的三个方面。随着经济社会的不断发展，城镇居民生活水平日益提高，家务劳动社会化的步伐日益加快，社会对家政服务行业的需求也不断扩大。在各级组织的重视与支持下，我县妇联成为了全省几个创办家政服务的县市之一，下面分四个方面汇报工作。
一、我县家政服务业的基本情况
我县家政服务业起步于2004年9月，经过6年的发展，现在初具规模。从县工商局和民政局了解到，浠水县城区现有登记注册的具有一定影响和规模的家政服务企业3家，个体家政服务2家，共5家。其中，青云巾帼家政服务中心和十月巾帼家政服务中心、天洁家政服务公司采取的是新商业模式，运作较好，市场前景看好。浠水县家政服务业在市场经济浪潮中起伏跌宕.最初是由下岗女工自发创办,并得到县劳动和社会保障局的扶持,在社会上起到了领头羊作用。近几年,随着家政市场需求的不断扩大,一批新型的家政公司迅速增长,除了在民政和工商部门注册登记的5家之外，还有一些未曾正式登记的季节性家政服务机构，不少于10家。
浠水城区家政服务公司家政从业人员构成：主要以下岗妇女为主，约占95%左右。员工的年龄一般在18—55岁之间，其中，45岁—55岁占85%。文化程度普遍较低，小学、初中、高中文化程度都有，以初中文化程度居多。
家政服务业务主要涵盖三个层面：一是简单劳务型，如家庭保洁，护理员等。二是专业保洁型，如承接单位外墙清洗、空调养护、大楼整体保洁等。三是中介服务型。如月嫂、保姆、家教、婚介，房介等中介服务。
家政服务公司的基本运作流程一般为：公司业务部门负责客户，承接用工订单，指派内部员工完成工作任务，员工工资由公司按一定标准统一发放。任务完成后由公司专业管理人员进行回访抽查。
二、我县家政服务行业主要成效
我县各级妇联非常重视扶持和发展家政服务业，并且身体力行，在实践中大胆创新，积极有为，探索以职业技能培训为突破口，以促进劳动者就业和满足用户需求为宗旨，以政府扶持和典型示范为主导，公益型和效益型相结合，走市场服务化、社会化、专业化的道路，积累了一些经验。县妇联在面向市场创办家政服务公司方面，迈出了实质性步伐，创办了青云巾帼家政和十月巾帼家政服务中心。下面，重点介绍一下青云巾帼家政服务中心。
青云巾帼家政服务中心自创办以来培训安置城乡妇女1000余名，安置下岗职工300多人。公司人才档案中长年备有保姆百余人，护工20余人。现有家政服务员130名，其中下岗女工100人，平均年龄40岁左右，全部实行聘用制和先培训、后上岗的管理模式。员工月平均工资在500元上下，她们与公司都签有劳动合同。公司与客户也签有合同，并且都建有电子档案。
青云巾帼家政服务中心的主要特色：一是起步早，青云家政公司创办于2004年，开创全县先河，一经创办就迅速占领市场。二是政府支持力度大。政府提供公益性岗位，县劳动和社会保障局为家政服务公司下岗女工办理下岗优惠证，农业局、科协等部门免费开展保姆，月嫂培训等业务。三是善抓信息，抢抓机遇，准确把握市场定位，快速抢占市场份额。四是创新商业模式。采用协议管理、订单服务的模式，主要服务项目是家庭保洁，占90%以上，服务对象有机关企事业单位、宾馆、商场和家庭。
三、家政服务行业存在的主要问题及剖析
我县家政服务行业的发展现状显示：家政行业还处于初期发展阶段，属薄利行业，在运营模式上主要以吸纳4050失业妇女就业，开展简单家务型服务满足客户需求来赢得市场，求得生存。调查显示，家政服务行业在发展过程中还存在许多困难，暴露出不容忽视的共性问题，主要是：家政服务员队伍不稳定，家政行业不规范，政府扶持力度不大，政府管理缺位、公司经营越位、家政服务员权益上失位等，这些问题正影响着家政市场发育和成长，应当引起我们的高度重视。
一是市场供需错位导致市场不规范。一方面，随着人们生活水平的提高，越来越多的家庭需要环境卫生、照料老人、管教孩子等家政项目服务，家政市场需求量大。另一方面，家政公司由于人难招，又无法满足客户的需求，市场呈现“供不应求”状态。家政市场的问题，当然，这种“供不应求”主要是指家庭对家政服务的需求不仅数量在逐步增长，质量要求更在提高，但现在市场能提供素质强、服务好、信誉高的家政服务比较少，从而导致供求矛盾比较突出。导致这一现象的主要原因是受传统观念影响，家政服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，尚未得到社会的普遍认同，从事家政服务业受传统观念影响，被社会上的一些人看不起，有些没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感，不愿从事这项工作。即使从事这项工作,也存在着不守信、不守时的职业操守等问题。
二是政府管理缺位导致市场不规范，影响家政服务发展。市场处于初期发展阶段，没有归口管理的部门,缺乏有效规范，市场鱼龙混杂。由于行业管理缺位导致家政服务业相互刹价，由于个体游击队的潜入市场被扰乱。诸如从业人员的身份确定,健康要求,待遇规定等没有人管理,没有统一的管理机构，对服务质量也没有一个衡量的标准，市场价格不统一。在一定程度上制约了家政服务业的快速健康发展。
三是家政服务员权益失位导致家政服务员队伍不稳定。人员与客户之间是雇佣关系，不属于《劳动法》的调整范围。家政服务业本身的性质特殊，在工作时间，福利待遇，各项保险等方面得不到保障及保护，如养老保险只对城市居民，并且要40岁以下的，而实践中，农村40岁以上的占很大比例。使员工权益无法用《劳动法》来保障和规范，由此决定了家政服务业被排除在《劳动法》适用范围之外。这就导致家政服务员的社会保障和工作期间的伤害、致残等问题无法寻求妥善的解决方法，供求双方均存在后顾之忧，致使家政服务员不稳定，工作积极性偏低，本来薄利的家政服务公司濒临“招工难”的问题，公司和职工之间没有存续稳定的关系，更谈不上规范的管理。目前，家政公司既不能为家政服务员提供人身保险和意外伤害保险，更不能办理养老保险，另外服务超时、超量，服务员受歧视时有发生，使行业吸引就业的潜力大打折扣。到目前为止，我国尚没有一部调整规范家政服务业的全国性的法律或法规，因此也决定了家政服务业的非正规就业地位，同时也决定了家政服务员队伍的不稳定，使他们感觉没有归属感，工作积极性偏低。
四是三高三低现象突出。家政服务员服务素质低,用户要求高;公司管理者经营水平低,市场需求高;用户消费意识低,公司管理要求高.三者关系不和谐导致家政行业发展缓慢,社会评价度低. 与家政服务业的快速崛起发展趋势是不相适应的。
这些，都是我们必须面对并且要采取切实措施加以认真解决的问题。
四、打造现代家政服务品牌的对策和建议
随着经济社会的快速发展，家政服务业面临新的发展机遇，具有广阔的发展空间。根据家政服务业发展的现状，打造现代巾帼家政品牌大有可为。针对当前我市家政服务市场存在的突出问题，我们要采取改革和发展的措施，勇于探索促进家政服务业健康发展的有效途径。为此，提出以下建议：
1、加强对家政服务业的宣传，形成浓厚的家政文化氛围。发挥广播,电视,网络等宣传媒体作用,大力倡导尊重劳动、尊重创造的社会风尚，让社会理解、珍惜、尊重家政服务员的劳动，增强家政服务员的劳动自信心和自豪感。美国家政学家拉斯顿说：“国力的提高，有赖于国人的素质。人人都有家庭，研究家庭，帮助家庭提高生活质量和管理水平，帮助国人提高生活素质，这是提高国力的基础。”要引导现代家政消费理念，扩大家政消费群体，鼓励下岗失业人员和农村妇女从事家政工作。要教育家政服务员勇于挑战旧的传统观念,积极为她们解决后顾之忧，大力稳定家政服务队伍，为家政服务行业的发展营造良好的氛围。成立家政行业协会,使家政服务业尽快驶入规范化、专业化的快车道。
2、加大政府扶持力度，为家政服务业的发展提供政策支撑。成立行业协会,确定归口管理部门,推进家政市场有序健康发展。如制订家政服务从业人员的培训、就业、维权的配套措施,颁布统一行业标准、税收优惠政策等。各职能部门应尽快出台扶持家政行业的政策,使政府的管理与服务从缺位到有位。
3、加强家政服务员的培训，提升服务质量。落实鄂农字（2008）号文件精神，将家政服务行业的培训纳入阳光工程，开设专项经费支持，开展家政阳光工程。由县妇联联合县农业、财政、劳动和社会保障、教育等部门制定农村劳动力转移和4050人员家政阳光工程的工作方案，并组织实施。
4、组建家政服务管理者队伍，提高家政经营者管理水平。我县家政服务管理者多为兼职，且管理经验匮乏，管理水平不高，不利于家政行业的发展。加强对家政公司经营者素质培训.以提高其职业操守,通过培训学习提高综合素质及管理才能,打造一批现代家政高层管理人员。
对家政工作人员及管理人员的培训，可以从以下几个方面着手：
一是依托闻一多职业教育集团家政职业技能培训基地开展家政技能培训，由县妇联牵头,农业和劳动部门组织人员进行技能培训。家政服务员经过培训合格后持证上岗，保证服务质量，推行持证上岗制度。
二是推行家政服务员持证上岗。经过技能培训，对学员考核颁发职业资格证书。
三是规范家政服务中介机构。争取和协调有关部门对市家政服务业提出规范性意见，对全县非公益性中介机构的家政业务进行扶持，要求上岗的家政服务员必须参加家政阳光工程的培训并取得资格证书。